Должны быть приняты во внимание все сословные интересы. Помещики, как поземельные собственники, составляют собой твердую опору престола и государства, следовательно, всякое стеснение их интересов и владельческих прав не может оставаться без влияния на быт империи.

   В самодержавной империи нашей свобода может только быть лично дарована крестьянам, без прав на землю, и должна состоять в личном их ограждении от притеснений землевладельцев…

   Дарование помещикам  права освобождать крестьян целыми селениями без условий и без земли есть мера самая благодетельная, так как она  упрочивает за помещиками право поземельной собственности и оставляет крестьян под тем влиянием, с которым  они свыклись и которое охраняло общий порядок в государстве, но допускает при этом некоторые ограничения во власти дворян  разрешением им приносить жалобы на помещика.