Согласно «Приказу о земле», пахотные, сенокосные и выпасные угодья имений казенных и Государственного земельного банка и все излишки частновладельческих имений, превосходящих установленные размеры неприкосновенно сохраняемого за каждым хозяином владения, передаются трудящимся на земле хозяевам. Размеры участков, сохраняемых за собственниками, намечаются для каждой волости местными земельными советами, но утверждаются высшей правительственной властью.

Очень существенное исключение делается для имений (совхозы), в которых распоряжались и вели хозяйство поставленные советскими властями управляющие или комиссары, а также для особо культурных или промышленных хозяйств, имеющих по признанию местного населения государственное или краевое значение. Имениями этими временно распоряжается правительство, и они могут передаваться в заведование либо казенным управлениям, либо местному волостному земству, с обязательством сохранения в них правильного хозяйства и обзаведения. Однако и в этих имениях подлежат передаче трудящимся на земле хозяевам в первую очередь арендный фонд, а затем и все те угодья, которые будут признаны излишними для сохранения представляемой имением хозяйственной единицы.

В имениях, которые Советской властью обращены в коммуны, эти «достижения революции» немедленно уничтожаются, а их земли следуют общей участи частновладельческих имений, и за выделом из них участков собственникам они поступают в распоряжение волостных земельных советов. Последние либо учреждают для них особые управления, либо устраивают в них трудящихся на земле хозяев.

За хозяевами и арендаторами, имеющими на обрабатываемых ими участках, подлежащих отчуждению, усадебную оседлость, укрепляется усадебная земля, которая вообще у всех владельцев считается неприкосновенной и не подлежащей отчуждению.

Казенные леса сохраняются в распоряжении казны, а частновладельческие принимаются под наблюдение лесных правительственных управлений. Но местному населению обеспечивается право получать из частновладельческих лесов топливо и строительные материалы в мере действительной потребности в них, принимать участие в разработке леса и увеличивать в необходимых случаях за счет лесных площадей сельскохозяйственное пользование.

Целый ряд земельных угодий, таким образом, изымается из правил об отчуждении и сохраняется в полной неприкосновенности за их собственниками. Таковы: 1) надельные; 2) купленные с содействий Крестьянского банка по установленным для нормам; 3) выделенные на хутора и отруба по законом землеустроительным; 4) отведенные в надел церквам и причтам, а также монастырские и вакуфные; 5) принадлежащие сельскохозяйственным опытным, учебным ученым учреждениям и училищам; 6) входящие в черту городских поселений, а также признаваемые необходимыми для расширения этих поселений; 7) принадлежащие городским поселениям, хотя бы и не входящие в их черту, если они обслуживают нужды городских общественных управлений, для каких бы то ни было надобностей; 8) предназначаемые для культурно-просветительных поселков или для поселения на них воинов армии; 9) усадебные, огородные, равно как занятые искусственными насаждениями, поливными посевами и особо ценными культурами или садами, кому бы и в каком бы размере таковые ни принадлежали, за исключением указанных выше усадебных мест, состоящих в пользовании хозяев и арендаторов и принадлежащих укреплению за ними вместе с полевой землей; 10) под мельницами, фабриками, заводами и другими постройками промышленного характера в размере, необходимом для правильной их работы, а также занятыми подсобными к ним сооружениями и устройствами, и 11) не входящие в состав волостей, кому бы они ни принадлежали, если эти земли относятся к не подлежащим отчуждению угодьям, указанным выше, а в части угодий сельскохозяйственного пользования не превышают размера участка, оставляемого всякому собственнику при отчуждении от него таких угодий либо местной нормы приобретения земли при содействии Крестьянского банка.

Вся земельная реформа имеет, таким образом, в основе одну идею – укрепление права бессословной частной земельной собственности. Правда, допускаются перемены в личностях собственников. Разделяется по-новому земельная собственность. И, наконец, право частной собственности уступает всегда интересам общегосударственным…»

Белое дело. Последний главком. М., 1994. С.78-79.