Содержание проекта: «Личное крепостное право навсегда отменяется и не может существовать ни под какою формою». Крестьяне, «поселенные на чужих землях», в течение переходного периода(20 лет) платят денежный оброк или отрабатывают «в удельных имениях – уделу, в казенных – казне, в помещичьих – помещику». Платеж – по особой оценке – производится работой (деньгами в некоторых случаях). «Земли отводятся крестьянам в таком количестве, какое признает возможным владелец; но при самом приступе к делу губернские комитеты постановляют минимум наделения на каждую душу». «Земли назначаются и отводятся не отдельно каждому лицу, а целому крестьянскому обществу, которое распределяет участки между своими членами по мере способности каждого, обработки ее и оплаты за нее по оценке трудом или деньгами. Посему и уплата за землю, тем или другим способом, лежит на ответственности целого общества».

Общая характеристика проекта: позиция помещиков черноземных губерний, где преобладало ориентированное на рынок барщинное хозяйство. Стремление сохранить в своих руках максимальное количество земли и при этом не допустить обезземеливания крестьян, чтобы через сохранение малоземельного крестьянского хозяйства обеспечить себя рабочей силой.